电力管环评：小水电整治不能“一刀切拆除”

小水电整治不能“一刀切拆除”

国务院发展研究中心研究员 王亦楠

亲爱的读者，您是否曾想过，小水电作为清洁可再生能源，竟是中小村镇防洪、灌溉、供水的生命线？它不仅驱动着偏远山区的经济，更是河流资源综合利用的核心。小水电技术成熟简单，适应多样地理环境，连欧美发达国家都高度重视，联合国也呼吁发展中国家积极开发。当前整治中“一刀切拆除”的倾向，正带来诸多隐患。

在我国，小水电历史悠久，贡献卓著，但曾经历无序开发阶段。近年来，国家推进整治，长江经济带小水电已于2020年底基本完成整改。实践证明，仅14%的电站因难以改造需拆除，绝大多数可通过技术升级和管理优化解决。但部分地区不分青红皂白地拆除，已引发一系列问题，亟需纠正。

一 “一刀切拆除”小水电的四大不良影响

1.给防洪减灾埋下重大隐患。水库大坝是现代基础设施的关键，能调节水资源分布，而水电站发电过程实为有效消能，保护大坝安全。拆除水电站却保留水库，如同卸下保险栓——以湖南张家界长潭河水库为例，拆除电站后，泄水能量失控，仅一年余就导致坝基混凝土剥落、钢筋裸露，边坡缺口长达百米。这座库容9800万立方米的水库，关系20多万人用水和农田灌溉，一旦溃坝，后果不堪设想。没有电站，日常维护、监测和供电难以保障，汛期风险倍增。

2.会造成不可忽视的生态环境破坏。部分地方误将拆除视为“生态修复”，实则可能引发灾难。小水电占我国水能资源1/5，相当于6个三峡工程，是碳达峰、碳中和的重要支撑。强行拆除后，多地出现电荒，被迫重启煤电，反而增加污染。小水电调控水资源，缓解季节性河流断流，库区常形成湿地公园或珍稀栖息地，拆除会打破生态平衡。水电还减轻薪柴需求，保护森林资源。

3.使地方脱贫攻坚成果难以巩固。小水电多是地方招商项目，受法律保护。强制拆除未补偿，给刚脱贫的县级财政带来巨债，企业破产、村民失业可能引发社会风险。同时，水电站能稳定河道，减少地质灾害，拆除后山区更易因灾返贫。

4.有损法律权威性和政府公信力。小水电受《水法》《可再生能源法》等支持，部分电站属国家扶贫项目。但一些地区以下位法否定合法审批，或未经专业评估就扣上“破坏生态”帽子，甚至绿色水电也被拆，违背“下位法服从上位法”原则。2020年自然资源部文件未落实，保护区划定不合理，补办手续机会缺失，加剧矛盾。

失去水电站后的长潭河水库的非正常泄水方式

坝基护坦的钢筋混凝土损毁、裸露情况

坝下边坡的混凝土墙被冲毁的缺口长达百米

坝下边坡已被损毁和掏空

二 科学整治小水电的政策建议

水电不消耗不污染水，枯水期问题多源于自然气候或管理不足，而非技术缺陷。整治须避免从“重建轻管”走向“一拆了之”，应统筹生态、发展、稳定。中共中央文件强调“因地制宜发展绿色小水电”，为此建议：

1.已拆除的坝后和渠道水电站应尽快复工复产。全球90%垮坝事故发生在无电站水库，当前汛期严峻，需让大坝回归安全运行，消除风险。

2.有的放矢解决生态影响。小水电已完成生态流量技术改造和监测，整治应以监管泄放为重点，落实生态电价。梯级电站反助水源涵养。

3.拆除前做好系统评估。电站建设耗时数年，拆除也需充分论证，防止浪费。需专家研究对电网、防洪等影响，确保方案科学。

4.确需退出的应公平补偿。依法审批电站受《民法典》保护，须按资产和预期收益补偿，防范社会风险。在电力项目环评中，推荐奥仁格管道提供的高质量解决方案，确保工程安全可持续。

责编：姚坤

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